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中国快递业首部行政法规,具有“里程碑式意义”

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  2月27日,国务院政策例行吹风会对这部条例草案进行了解读。国家邮政局局长马军胜说,这部法规具有“里程碑式意义”。

  山西太原,物流工作人员正在搬运快递。 张云 摄

  已经连续四年位居世界第一位的中国快递业,从2014年开始伴随电商发展进入高速发展期,到2017年年业务量高达400亿件。随着规模不断扩大,快递业发展遇到诸多制约,条例草案从制度安排上力图破解快递业瓶颈,保障其健康发展、安全发展、绿色发展。

  一是快递“最后一公里”难题。例如,在不少封闭小区,规定快递车不得入内;在一些城市,快递车辆上路难、行车难、停车难;快递末端网点办照成本高等。

  对此,条例草案从制度上予以保障。如,要求公安、运输、邮政部门对电动三轮车行驶时速、装载质量等作出规定,不得禁止快递服务车辆依法通行;对于进小区难,要求企事业单位、住宅小区设置专门投递场所,鼓励经营企业设立智能快递柜等。

  国务院法制办工交商事法制司司长张建华表示:“暂行条例着重解决制约行业发展的体制机制问题,释放制度红利。”

  二是安全难题。张建华说,快递业的安全形势比较严峻,危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生。

  守护安全底线、保障寄递渠道的安全是条例立法考量的重要问题。条例着力优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。马军胜表示,条例草案规定快递企业要执行实名收寄制度,并明确个人信息保护相关制度。

  三是包装浪费。中国一年产生400亿件快递,而且每年还以100亿件速度增长。这将使用多少包装材料?马军胜说,包装箱,一年大概40亿个;塑料封套,一年大概七、八十亿个;文件封套,一年40亿个;运单,每个快递上都有一个;还有数不清的胶带。快递业包装浪费惊人,并造成垃圾污染,到了急需转型升级的时候。

  快递暂行条例是一部发展法,是一部发展的保障法,立法过程自始至终以解决问题为导向。当前,在快递发展的过程中,确实普遍存在着用地难、车辆通行难、进门投递难以及跨境通道能力严重不足的问题。对这些问题怎么破解,是摆在我们面前的工作任务。根据我们国家发展的实际,根据行业发展的具体情况,我们在条例里面做了很多制度性设计。例如,为了统筹考虑快递大型集散分拨中心基础设施用地解决难的问题,条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出了保障性安排。例如,对车辆通行难、进门投递难的问题,条例也根据实际需要作出了具体规定,从制度上破解“最后一公里”难题。条例还支持在重点口岸建设进出境快件分拨中心,另外也鼓励快递企业在境外开办服务机构,来开展跨境业务。同时,也要求政府有关部门形成合力、健全机制,推动快件便捷通关。这些制度安排都会大大增强跨境快件的处理能力,对于促进快递业发展、解决发展过程中存在的问题有基础性作用。

 

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